教育論壇:學費問題就是階級問題

作者: 本報訊 | 台灣立報 – 2012年11月14日 上午12:57

■羅德水

教育部提出「常態性大專學校學雜費調整方案」後,引起師生團體同步抗議,前教育部長黃榮村日前表示:台灣本質是右派社會,但在教育和醫療上卻有左派理想,重視公平正義、重視分配。大家希望學費不要調漲,甚至要調降、要公共化,但卻沒想過台灣幾乎已是全球稅收最少的國家。「沒有擴大稅基,就很難有左派措施」,黃並提出警訊,如果不謹慎處理相關議題,可能會引發「階級對抗」。

樂見學費問題回歸階級思考

黃榮村對台灣社會的觀察基本上正確,但憂心則無必要,應該看到,台灣正是一個為了經濟發展而犧牲分配正義的國家,教育方面雖偶有公共化的呼聲,但亦逐漸難敵市場化、商品化的社會氛圍,職是,若這波反高學費鬥爭能使社會重新省思教育的意義,看清藍綠的資產階級政黨本質,進而提出教育公共化具體措施,實在是求之不得的事。

必須再次指出,學費問題就是階級問題,基於教育使人自我實現、促進階級流動的進步性,學費問題必須回歸階級思考,社會對話則應以釐清左、右路線為目的,而非陷入學費應該調漲幾個百分點的喊價拉鋸。

五一勞工反剝削大遊行,學生團體以行動劇方式演出,諷刺助學貸款、學費高漲等問題,讓學生疲於奔命,箝制了年輕人追求夢想的機會。(圖文/楊萬雲)

何謂高教的左右之爭呢?質言之,右派主張,高等教育不是義務教育,而是個人投資,因此大學學費必須回歸市場機制,或由使用者付費,不應由國家補貼;左派思考的則是,教育具有使窮人脫貧、所得重分配與階級流動的積極意義,因此必須以各種公共財政的操作,確保教育能實現其公共性。

職是,學費問題的第一個層次是教育是否應該公共化?再來才是談如何公共化的問題。

高學費不只是「讀不起」的問題

支持學費調漲的論點,除了宣稱高教是個人投資與使用者付費外,最為常見的說法就是,政府業已提供低利就學貸款,已相當程度解決窮人「讀不起」的問題。

殊不知,窮人確可申請學貸,但助學貸款並非無償補助,充其量只是延後償還的優惠貸款,何況,依行政院主計總處民國「100年家庭收支調查報告」顯示,有高達40%的家庭「年均可支配所得」不及55萬元,對這些弱勢家庭來說,即便可以申請就學貸款,家庭成員受高等教育仍將嚴重衝擊其基本生活,易言之,現行就學貸款制度顯然不具備改善所得重分配的效果。

尤有甚者,檢視主計處歷年統計資料,「教育程度」與「個人可支配所得」呈現高度相關,以民國100年為例,受教育程度及其年度可支配所得分別如下:研究所及以上91萬7,810元、大學61萬1,833元、專科59萬6,349元、高中47萬2,592元、國中42萬6,025元、國小及以下32萬3,163元,殊難想像,捨教育途徑,弱勢者要如何脫貧自立?

基此,唯有讓更多的弱勢家庭子弟進入高等教育,才能從根本挽救弱勢者的宿命,也正因為教育具有階級流動功能,值得國家以各種具體作為確保其公共性。

為教育公共化創造條件

依目前經濟弱勢學生多就讀專校、私校的態勢,教育部若放手調漲學費,恐將使台灣高教的反重分配益加惡化,並進一步限制弱勢者受高等教育的機會,這無異宣告教育就是一種商品、一種交易,結構上窮人也勢必更難藉由教育翻身,而其後果就是,逐漸停滯的階級流動,與逐漸定型化的貧富兩極社會結構。

這樣看來,為確保教育的階級流動機制,就不能迴避其公共性,尤其必須認真思考要以何手段落實教育公共化的理想。

我們以為,要使教育重拾其公共性與進步性,必須先解決高教的反重分配現象。調降私校學費、或調整公私校的資源配置,雖有助於縮小公私校落差,但要真正從結構上翻轉反重分配現象,仍然必須從稅制改革切入。

眾所周知,台灣的經濟發展策略與賦稅制度均毫不客氣地向資本家傾斜,企業營收利潤占台灣GDP的比例,自1990年的29.62%,上升到2010年的35.35%;然而,同一期間受僱者的集體薪資,卻反向從51.71%下降至44.55%,清楚說明台灣的經濟成長正是以倒退的勞動成本為代價。且看:在經濟成長停滯的此刻,政府竟公然以拚資本家的經濟做為施政主軸,再次證明,企業主就是大學廉價勞動力的最大獲利者。

誠如黃榮村所言:「沒有擴大稅基,就很難有左派措施」,此時研議課徵資本利得稅與教育捐,不僅具有高度正當性,更是「擴大稅基,為左派措施創造條件」的正確做法。

其實,所稱「教育捐」並非什麼新稅法,《財政收支劃分法》第18條在民國88年修正以前,就明訂:「各級政府對他級或同級政府之稅課,不得重徵或附加,但直轄市、縣(市)(局)為籌措教育科學文化支出財源,得報經行政院核准,在第16條所列縣(市)(局)稅課中不超過原稅捐率30%徵收地方教育捐。」民國83年5月6日,大法官釋字第346號並曾做出:「國民教育法第16條第1項第3款及財政收支劃分法第18條第1項關於徵收教育捐之授權規定,與憲法尚無牴觸。」在學費問題左右交鋒之際,值得社會嚴肅面對。

綜上,學費問題不僅是階級問題,更已然成為檢驗國家租稅正義的試金石,再次呼籲國會朝野黨團,儘速針對課徵資本利得稅與教育捐召開公聽會,並提出修法版本,俾使台灣教育重回公共化的軌道。

(全國教師工會文宣部主任)

……..文章來源:按這裡